国家能源局热身分布式光伏 补贴政策将大调整

时间:2014-04-09

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几个星期以来,分布式光伏电站的政策如何调整,成为了能源局的头号议题。刚结束的2014CREEC可再生能源企业发展研讨会上,新能源行业龙头企业的一把手们悉数到场,重点议题就是分布式政策的调整。

用一位参会领导的话说,能源局目前对于分布式的要求是“各方面都出政策才行,不厌其多”。所以,政策的调整势在必行,改革箭在弦上。

事实上,据21世纪经济报道记者搜集到的信息,几套成型的方案已经摆在了能源局的案头,只是最终会走哪个方向,还没有最终确定。

2014年是中国分布式光伏的元年,能源局对于分布式光伏电站项目制定的目标是8GW。这个目标一经制定,就被认为比较难完成。去年11月,能源局开始组织对18个分布式示范项目建设进程的调研,以期发现问题,对政策做出调整。

目前,18个分布式项目中的绝大部分已经被摸底,能源局对于分布式目前在推进过程中存在的问题也基本心里有数,有针对性的政策调整也就随之而来。

有调研组人员透露,目前分布式存在的最大问题,就在于融资、并网和认证体系的建立。所以,政策调整也会从这几个方面入手。而根据内部人士透露,目前可能改的方向有两个,第一是引入大型分布式概念,对大型分布式项目设立标杆电价。第二是提高余电上网的度电补贴。

上述内部人士透露,第一个方案,由某央企背景的光伏企业提出,方案为能源局可能将在分布式配额比较多的4个省,拿出保守估计在30%以上分布式项目,做成大分布式概念,每一个在10-20MW左右,这些项目将享受1元/度的标杆电价。除了国家的标杆电价以外,各省还会出台相应的补贴政策,预计在0.2元/度左右。目前分布式项目配额较多的省有江苏省、浙江省、山东省和广东省。

而这个方案最大的突破在于商业模式的改变,分布式项目的所有者将不再是屋顶的业主,业主只是通过租赁屋顶的方式参与项目,并享受优惠电价。这一商业模式的改变,将打消业主不愿意持有电站项目的顾虑。

业内人士认为,这一模式的主要受益者是有央企集团优势的光伏企业,其分布式项目可以在母公司的厂房建设,其大面积屋顶资源的获得较为容易。

第二种方案为,自发自用仍然采取0.42元的度电补贴,余电上网部分同意执行标杆上网电价,即以度电1元进行补贴。

有业内人士担心,如果按照这一方案调整的话,所有项目都会只发电而不自用电。对此,内部人士表示,能源局会设置一个余电上网比例,预计不会超过30%。

上述内部人士表示,这一政策的出台还有一段时间,因为能源局给出意见后还需要物价局最后确认。

与此同时,业内企业当然不会放过这一政策调整的红利,电站建设方面,对分布式项目倾斜的迹象逐一表露。一个最明显的迹象是,各大企业目前都在大量招聘相关人才,为政策确定后的大干快上做储备。

4月1日,联合光伏(00686.HK)CEO李原在接受21世纪经济报道采访时表示,今年联合光伏装机目标为1GW,并且要加强分布式建设的速度,目前正在研究各省出台的分布式政策以决定将项目投资在哪里。

兴业太阳能也宣布计划在珠海启动全国地级市规模最大的500兆瓦光伏发电项目,总投资约50亿元,初步目标为今年底完成150兆瓦一期工程,2015年底建成350瓦二期项目。

行业巨头顺风光电目前也正在积极布局其分布式项目,一位业内人士告诉记者,顺风光电目前分布式团队正在大量招聘人员,顺风光电今年3GW的并网目标中,也将有很大一部分来自于分布式项目,比例接近1/3。

21世纪经济报道2014-04-03                                                                         

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